黨的十一屆三中全會公報指出：“現在我國經濟管理體制的一個嚴重缺點是權力過于集中，應該有領導地大膽下放，讓地方和工農業企業在國家統一計劃的指導下有更多的經營管理自主權”。這是我國經濟戰線為適應四個現代化所必須采取的一項重大改革。
用什么樣的管理體制，處理中央和地方的關系，處理國家、生產單位和生產者個人之間的關系，這是生產關系是否適應生產力性質，上層建筑是否適應經濟基礎的問題，是解放生產力還是束縛生產力的問題。為了正確解決這個問題，毛澤東同志在《論十大關系》一文中，提出了擴大企業權力的原則。大慶油田所以開發得這么快，生產搞得這么好，一個重要的原因，就是石油部堅持了擴大企業權力的原則。無論是在油田基本建設方面，還是在原油生產方面，部里只抓幾個主要指標，把相當大的權力下放給大慶油田。這就使得企業在國家的統一計劃下有了自主權。十多年來，林彪、“四人幫”瘋狂煽動無政府主義，嚴重地破壞了國家計劃，使我們的經濟管理體制處于一種極不正常的狀態。在這種混亂狀態下，也就無法擴大企業權力。由于我們工作中的嚴重缺點和錯誤，也使擴大企業自主權的工作沒有做好。
擴大企業的權力，是民主集中制在經濟管理體制上的具體運用。在經濟戰線只講集中統一，把生產單位的權力搞得很小，權都集中在上級領導手上，事無巨細，部管的企業要行文進北京，省管的企業要到省會請示，有時也得上北京請示批準。中央的一個部，地方的一個省，所屬的企業那么多，而且離得那么遠，這么干，無論如何也管不過來，管不及時，往往鬧得該管的沒有管，不該管的又多管，以致高高在上發號施令的官僚主義盛行，公文旅行，會議成災。什么都管，但又管不過來；被管的廠礦企業事事聽上級指示，件件等上級批準，結果只能是思想越來越僵化，框框越來越多，行動越來越緩慢。被領導的企業由于上級管得太多太具體，應該發揚民主的地方，不能真正的發揚。如果走向反面，只講民主，把企業的權力擴大到不適當的程度，也不符合民主集中制原則。社會主義經濟是計劃經濟，只能在國家統一計劃的指導下擴大企業的權力。我們提倡企業有自主權，是在集中指導下的自主權。目前總的情況是自主權太小，權力過于集中；當務之急是擴大企業的自主權。企業是以生產活動為中心的經濟組織，它的活動是由固有的經濟規律所支配，不以人的意志為轉移的。只有按照經濟規律辦事，才能有效率，有效能，有效果。我們把各項工作的重點轉移到現代化的軌道上來，就是結合我國的實際情況，分別輕重緩急，有選擇地采用世界上最新的科學技術成果，使各方面的工作達到現代先進的水平。權力過于集中，往往是落后的管理方法的防空洞；依靠“長官意志”，違背客觀規律，不講效率，不求效能，不問效果，往往由此產生。要加快實現四個現代化的步伐，就得下決心克服落后的管理方法。而把目前過于集中的經營管理權力，大膽下放給企業，讓企業有更多的經營管理自主權，這正是克服落后的管理方法，加速四個現代化進程必不可少的一項重要措施。
擴大企業的權力，還能有效地把企業各方面的積極性、主動精神和工作熱情調動起來。若干年來，由于經營管理的權力過于集中，在企業的上面設了一道又一道的關卡，實際上成為限制企業積極性的“婆婆”。這一層又一層的關卡，把企業的主動精神卡掉了，把搶時間爭速度的積極性卡掉了。企業失去了主動性，只能是上級領導機關的一只算盤珠，撥一撥動一動，不撥就不動。這種情況，對我們面臨的加快四個現代化的速度是十分不利的。實現四個現代化，要引進設備辦新工廠，也要用現代技術改造我們原有的老企業。無論是建設新廠還是改造老廠，都需要發揮企業的領導干部、工程技術人員、各種管理人員、廣大工人的積極性、主動精神和工作熱情。搞現代化，是用目前我們還不了解、不熟悉、沒有掌握的世界上許多嶄新的科學技術成果，來武裝我國國民經濟的各部門。如果仍然象過去那樣，以層層關卡束縛著工廠的手腳，削弱工廠經營管理的主動權，那末，大批勇于思考、勇于探索、勇于創新的闖將，就很難涌現出來。
擴大企業的權力，企業就有可能從本企業的實際情況出發，及時地實事求是地解決現代化過程中所碰到的各種問題。企業與企業之間，地區與地區之間，情況千差萬別。用同一辦法解決所有企業的復雜問題，是不可能的。我國這樣一個大國，東西南北中，幾十萬個企業，如果權力過于集中，對這么多的企業實行“一刀切”，不產生主觀主義才怪哩。既然情況是千差萬別的，企業就應當根據國家制定的原則，從各自的實際情況出發，實事求是地處理自己的問題。
當前，企業迫切需要擴大哪些方面的權力呢？要給企業獨立核算權。企業只應由一個主管單位領導，不能有一個指標就增加一個上級。上級不給企業必要的生產條件，企業有權拒絕接受任務。任何上級無權隨意向企業布置計劃外的生產任務?？傊瑢儆谄髽I職權范圍內的事，上級要放手讓企業去辦，不得亂加干涉；屬于上級辦的事，上級要負責辦好，不能推給企業。為了保證計劃的完成和供產銷的銜接，要普遍推行合同制度。違反經濟合同的，要賠償損失和交納罰款。要擴大企業財務管理方面的權力。任何上級不準隨意抽調和動用企業的資金、材料、設備、產品和人員。要建立資金交利息的制度，以提高資金使用效果。企業經營得好，國家得到好處，工廠和職工也應得到好處，而且經營得越好，工廠和職工得到的好處就應該越大。有了這個權力，就破了一個吃大鍋飯的老觀念、老習慣。我們絕不能不管企業的經營管理狀況如何，使各企業職工都享受同樣的待遇。那樣辦是不利于鼓勵先進的。按勞分配的原則，不僅要體現勞動者個人之間的差別，而且要體現企業之間的差別。職工的收入，不僅和個人的勞動情況相適應，而且和所屬企業對國家的貢獻相適應。企業有了自主權，就可以促使企業的領導干部和廣大職工，千方百計地把自己的企業辦成先進企業。把企業職工的福利和獎金的多少，同企業經營好壞聯系起來，真正做到使勞動者從物質利益上關心企業的經營成果。
對擴大了的企業的權力，各企業必須正確地運用，決不要濫用，更不能違反國家的政策、法令、計劃和有關規定，進行損害國家和人民利益的活動。這些和我們所說的擴大企業權力沒有絲毫的共同之點。
擴大企業權力是一個新的問題，我們要在實踐中不斷總結經驗。只要我們解放思想，開動機器，團結一致，同心協力，中央、地方、企業、工人四個方面的積極性，就一定可以充分發揮出來，為加快社會主義現代化建設作出更大的貢獻。
（選自1979年2月19日《人民日報》第1版）