毛澤東同志指出，整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作中，綜合平衡是個(gè)根本問(wèn)題。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的一個(gè)主要特點(diǎn)是計(jì)劃性。列寧指出，“經(jīng)常地、自覺(jué)地保持平衡，實(shí)際上就是計(jì)劃性?！本C合平衡工作的好壞，關(guān)系到有計(jì)劃、按比例地高速度發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律能否得到反映，關(guān)系到社會(huì)主義制度的優(yōu)越性能否得到發(fā)揮。
不是任何一種簡(jiǎn)單保持經(jīng)濟(jì)平衡的比例關(guān)系都能高速度發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)。需要找出發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的最優(yōu)比例關(guān)系，它能夠以最少的投資獲得最大的經(jīng)濟(jì)效果，它能夠充分利用現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)條件，最大限度地滿足社會(huì)需要。社會(huì)需要和經(jīng)濟(jì)條件都不是一成不變的，最優(yōu)比例關(guān)系也不是一成不變的。綜合平衡工作既要適應(yīng)于現(xiàn)實(shí)，又要有科學(xué)預(yù)見(jiàn)。當(dāng)前計(jì)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃要結(jié)合好，沒(méi)有對(duì)現(xiàn)實(shí)情況的透徹了解，或者沒(méi)有遠(yuǎn)見(jiàn)，都搞不好綜合平衡。
由于林彪、“四人幫”的長(zhǎng)期破壞，國(guó)民經(jīng)濟(jì)瀕于崩潰，生產(chǎn)在很大程度上陷入無(wú)政府狀態(tài)，那個(gè)時(shí)候，根本談不上什么綜合平衡。粉碎“四人幫”以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展的步子快了，形勢(shì)愈來(lái)愈好，但是，一些重大比例失調(diào)的狀況還沒(méi)有改變過(guò)來(lái)。既然有比例失調(diào)，就需要進(jìn)行調(diào)整。不經(jīng)過(guò)認(rèn)真的調(diào)整，國(guó)民經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的基礎(chǔ)就不穩(wěn)固，條件就不充分。現(xiàn)在我們已經(jīng)有了調(diào)整經(jīng)濟(jì)搞好綜合平衡的條件。但是，還有一方面的問(wèn)題沒(méi)有解決，即林彪、“四人幫”長(zhǎng)期搞思想禁錮，在經(jīng)濟(jì)工作包括綜合平衡工作中設(shè)立許多“禁區(qū)”，搞得人們頭腦僵化，不敢想，不敢說(shuō)。要搞好綜合平衡工作，迫切需要以馬克思列寧主義、毛澤東思想為指導(dǎo)，大膽解放思想，沖破“禁區(qū)”，敢于以實(shí)踐為檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)三十年來(lái)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)；敢于打開(kāi)眼界，借鑒世界各國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)；敢于面對(duì)現(xiàn)實(shí)，揭露矛盾，研究問(wèn)題。黨的三中全會(huì)指出，要改革經(jīng)濟(jì)管理體制，并對(duì)盡快把農(nóng)業(yè)搞上去等問(wèn)題，指出了方向，提出了措施?，F(xiàn)在就是要把三中全會(huì)解放思想、發(fā)揚(yáng)民主、實(shí)事求是、群眾路線的好風(fēng)氣，擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)工作的一切領(lǐng)域中來(lái)，搞好綜合平衡。
在計(jì)劃工作的指導(dǎo)思想上，是否可以只注意防止右傾保守的傾向，不注意防止急躁冒進(jìn)的傾向？這里首先要說(shuō)明，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的高低，建設(shè)規(guī)模的大小，等等，一般地說(shuō)，是認(rèn)識(shí)問(wèn)題、工作問(wèn)題。通過(guò)調(diào)查研究和周密計(jì)算，拿出科學(xué)根據(jù)，是可以糾正一些認(rèn)識(shí)上或工作上的偏向或錯(cuò)誤的，不應(yīng)當(dāng)把經(jīng)濟(jì)工作中的不同見(jiàn)解輕率上綱，搞成路線斗爭(zhēng)，搞成政治運(yùn)動(dòng)。從五十年代后期起，在經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)域中只批右傾保守，不批急躁冒進(jìn)。文化大革命中，林彪、“四人幫”又把困難時(shí)期黨的“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的正確方針誣蔑為“下馬風(fēng)”，并且制造了“上馬是方法問(wèn)題，下馬是路線問(wèn)題”的謬論，造成了一種只怕保守、不怕冒進(jìn)的“左”比右好的“恐右病”。直到現(xiàn)在，這種“恐右病”還在影響一些問(wèn)題的徹底解決。例如高指標(biāo)繼續(xù)出現(xiàn)。而只要存在著高指標(biāo)，大話、空話、假話就少不了。常常是說(shuō)假話的人得了虛名，而國(guó)家和人民蒙受實(shí)禍。有的指標(biāo)不產(chǎn)生于調(diào)查研究和計(jì)算之后，而是頭腦發(fā)熱輕率決定的?；窘ㄔO(shè)規(guī)模過(guò)大，超過(guò)了物力、財(cái)力的可能，建設(shè)周期愈來(lái)愈長(zhǎng)，投資效果愈來(lái)愈差。很多項(xiàng)目沒(méi)有進(jìn)行建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作，就匆促上馬，而且往往不是從實(shí)際條件出發(fā)，從經(jīng)濟(jì)效益上研究確定最優(yōu)建設(shè)方案，而是盲目求大，盲目求快，不計(jì)工本，搞人海戰(zhàn)術(shù)，以致浪費(fèi)驚人。還有只算所謂“政治賬”，不算經(jīng)濟(jì)賬，等等。對(duì)這些問(wèn)題，不少做經(jīng)濟(jì)工作的同志有意見(jiàn)不敢說(shuō)，有時(shí)明知不可能，但怕被扣上“吹冷風(fēng)”、“右傾機(jī)會(huì)主義”等帽子，不敢表示不同見(jiàn)解。
從三十年以來(lái)經(jīng)濟(jì)工作的實(shí)踐看，我們吃冒進(jìn)的虧比吃保守的虧要大得多。一九五六年有過(guò)一次所謂“馬鞍形”，實(shí)際上并未影響大局穩(wěn)定，從經(jīng)濟(jì)生活中感覺(jué)不到它的不良影響。但是，從批判那次“馬鞍形”之后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展上出現(xiàn)了大起大落。這個(gè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，要很好總結(jié)記取。
有一種說(shuō)法是：反保守是支持群眾的積極性，反冒進(jìn)是打擊群眾的積極性，是“潑冷水”。這是沒(méi)有根據(jù)的。群眾站在生產(chǎn)第一線，最講究實(shí)事求是，反對(duì)形式主義。急躁冒進(jìn)和右傾保守同樣挫傷群眾積極性，破壞綜合平衡，造成比例失調(diào)，損害群眾的根本利益，如不注意糾正，會(huì)更嚴(yán)重地長(zhǎng)期地挫傷群眾的積極性。計(jì)劃留有缺口，是否能夠促進(jìn)人們充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，經(jīng)過(guò)努力實(shí)現(xiàn)“積極平衡”呢？我們認(rèn)為這是不可能的。計(jì)劃留有缺口，就會(huì)助長(zhǎng)盲目性，采購(gòu)人員滿天飛，每個(gè)單位都力求有備無(wú)患、備而不用，寧肯庫(kù)存積壓，上級(jí)也調(diào)撥不動(dòng)，人為地加劇物資緊張，結(jié)果造成以物易物、非法貿(mào)易風(fēng)行。人們的盲目性導(dǎo)致無(wú)政府狀態(tài)，沖擊國(guó)家計(jì)劃，這樣只能擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)不平衡，造成比例失調(diào)，哪里還能有什么“積極平衡”？留有缺口的計(jì)劃從來(lái)都是不可靠的計(jì)劃，連完成計(jì)劃的必要物資保證都不具備，這樣的計(jì)劃有什么實(shí)際意義呢？
能否以不平衡是絕對(duì)的、平衡是相對(duì)的作借口，為計(jì)劃留有缺口進(jìn)行辯護(hù)？不能。正是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中會(huì)出現(xiàn)不平衡狀況，我們才需要認(rèn)真地經(jīng)常地做好綜合平衡工作，否則，就不能保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，就不會(huì)有高速度。在安排計(jì)劃的時(shí)候，不僅不應(yīng)留有缺口，而且要留有余地。馬克思多次指出，正常的再生產(chǎn)過(guò)程要求有經(jīng)濟(jì)后備，這是有客觀必要性的。因?yàn)樵谏a(chǎn)建設(shè)過(guò)程中，總會(huì)出現(xiàn)意想不到的不平衡的情況。比如，一個(gè)行業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)速度快了或者慢了，甚至發(fā)生了意外的災(zāi)害，等等。手里留有后備，就可以加快短線產(chǎn)品的生產(chǎn)，補(bǔ)充緊急的需要。
“以鋼為綱”是發(fā)展工業(yè)的一成不變的指導(dǎo)思想嗎？我們這么大一個(gè)國(guó)家，確實(shí)需要多一點(diǎn)鋼，“以鋼為綱”的口號(hào)是反映了這種迫切的愿望的。當(dāng)著鋼是發(fā)展工業(yè)的最突出的需要，是帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的中心一環(huán)時(shí)，提出“以鋼為綱”的口號(hào)，有它的作用；但是“以鋼為綱”決不是任何時(shí)候都要遵循的客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。而且，生產(chǎn)社會(huì)化的程度愈高，各部門、各經(jīng)濟(jì)區(qū)、各專業(yè)化環(huán)節(jié)之間的互相聯(lián)系、互相依賴愈密切，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)生產(chǎn)停頓，就會(huì)愈來(lái)愈廣泛地涉及整個(gè)相互聯(lián)系的生產(chǎn)體系。在整個(gè)工業(yè)生產(chǎn)中，提出任何一個(gè)部門或一項(xiàng)產(chǎn)品為“綱”，作為長(zhǎng)期指導(dǎo)方針都是不符合客觀規(guī)律的。當(dāng)然，更不能把“以鋼為綱”理解為可以不顧可能條件，隨意規(guī)定鋼的指標(biāo)。由于鋼鐵的生產(chǎn)建設(shè)和一系列重工業(yè)部門的生產(chǎn)建設(shè)是協(xié)作配套的，鋼的指標(biāo)一高，必然會(huì)加大國(guó)民經(jīng)濟(jì)中重工業(yè)的比重，減少農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的比重，破壞農(nóng)、輕、重次序。但是，農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)投資省、見(jiàn)效快，是為人民生活所必需的。農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)被削弱，活躍不起來(lái)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)就活躍不起來(lái)，鋼實(shí)際上也上不去。
多年來(lái)，我們投在鋼上的財(cái)力、物力、人力比重很大，但是見(jiàn)效很慢。一個(gè)重要原因是鋼鐵工業(yè)孤軍突出。有的鋼鐵廠建起來(lái)了，但是燃料、動(dòng)力等協(xié)作配套條件上不去，發(fā)揮不了作用。而且鋼的指標(biāo)一高，往往重視產(chǎn)量，不注意品種、質(zhì)量，造成一方面鋼材短缺，一方面鋼錠積壓。當(dāng)前在克服林彪、“四人幫”所造成的比例失調(diào)的一系列調(diào)整工作中，首先要把農(nóng)業(yè)搞上來(lái)，把工業(yè)生產(chǎn)的短線煤、電、運(yùn)輸、建材搞上來(lái)，把人民物質(zhì)、文化生活的急需如住宅、校舍等建設(shè)搞上來(lái)。為了積累資金，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，加快建設(shè)速度，還要注意發(fā)展收效快、利潤(rùn)大、能創(chuàng)外匯、在國(guó)際市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)能力的行業(yè)。鋼的投資比例要相對(duì)縮減，而且要認(rèn)真總結(jié)多年來(lái)鋼鐵生產(chǎn)建設(shè)上經(jīng)濟(jì)效益不好的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
有計(jì)劃按比例地發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，搞好綜合平衡，就是要使計(jì)劃中的比例關(guān)系符合客觀規(guī)律。怎樣對(duì)待綜合平衡工作中的“長(zhǎng)官意志”，也是一個(gè)需要解決的問(wèn)題。我們主張加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。遇事推托、不敢負(fù)責(zé)、一無(wú)主張二無(wú)決斷的無(wú)人負(fù)責(zé)現(xiàn)象是必須克服的。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須敢抓、敢管、敢于負(fù)責(zé)、敢于解決問(wèn)題。我們所反對(duì)的引號(hào)里的“長(zhǎng)官意志”，是指那些缺乏調(diào)查研究的主觀主義的“意志”。往往一些重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，尤其是重大基本建設(shè)項(xiàng)目，一個(gè)“長(zhǎng)官”或者幾個(gè)“長(zhǎng)官”輕易決定，既不按程序辦事，又不聽(tīng)取各方意見(jiàn)。這種情況不改變，在綜合平衡工作中既不可能有民主，也不可能有真正的集中，更不可能科學(xué)地反映客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。
為了給四個(gè)現(xiàn)代化打下良好的基礎(chǔ)，更好地實(shí)現(xiàn)七年和二十二年的規(guī)劃，今明兩年仍然是恢復(fù)、調(diào)整、整頓時(shí)期。這樣做的目的，是為今后的大發(fā)展作好充分的準(zhǔn)備，我們要一面調(diào)整，一面前進(jìn)。
（選自1979年2月24日《人民日?qǐng)?bào)》第1版）