正確認識農(nóng)業(yè)，全面發(fā)展農(nóng)業(yè)，是加速我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個關鍵問題。黨的十一屆三中全會指出：我國農(nóng)業(yè)近二十年來發(fā)展不快的原因之一是：農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展的方針得不到重視，執(zhí)行得很不好。目前農(nóng)業(yè)內(nèi)容的構(gòu)成，偏重糧食種植業(yè)，忽視經(jīng)濟作物種植業(yè)和林牧副漁各業(yè)，整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展很不平衡、很不合理，農(nóng)業(yè)這個國民經(jīng)濟的基礎很薄弱，同人民需要和四個現(xiàn)代化的需要之間存在著極其尖銳的矛盾。在實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的新的歷史時期，我們必須盡快地有計劃地改變這種狀況。
多年來，由于我國人口逐年增多，對糧食的需要增大，大家都毫不松懈地抓緊解決人民的吃飯問題；更由于林彪、“四人幫”極左路線的干擾破壞，形而上學猖獗，我們有些領導同志也錯誤地認為，搞農(nóng)業(yè)就是單純地搞糧食。他們不分地點、條件，片面地抓糧食指標，又根據(jù)虛假的指標壓糧食征購任務；新聞報道也片面地宣傳這里糧食“上綱”了，那里“過河”、“過江”了，至于這些地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的其他方面搞得怎樣，卻很少過問。一個時期，糧食產(chǎn)量的高低成了衡量一個地方農(nóng)業(yè)搞得好不好的唯一標志。于是，有的牧區(qū)棄牧種糧，有的林區(qū)毀林開荒，有的經(jīng)濟作物區(qū)被迫改種糧食作物，有的湖區(qū)盲目圍湖造田，有的在宜林宜牧的山坡地盲目修梯田，致使森林被亂伐，草原被濫墾，土地沙化發(fā)展，山林植被損壞，水土流失嚴重，破壞了自然界的生態(tài)平衡。群眾批評這些作法是“以糧為綱，全面掃光”，不僅使整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)下降，而且糧食作物本身也由于缺少林業(yè)、畜牧業(yè)和多種經(jīng)營項目的結(jié)合，發(fā)展也很緩慢。如不加以嚴重注意，必將繼續(xù)受到大自然的懲罰。我們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的這個教訓是很沉痛的，現(xiàn)在是實事求是地總結(jié)歷史經(jīng)驗的時候了。
農(nóng)業(yè)是一個有機的整體，它需要農(nóng)林牧副漁五業(yè)以及各個方面的結(jié)合。一部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展史，就是農(nóng)業(yè)各部門特別是農(nóng)林牧三者互相結(jié)合、互相促進的歷史。農(nóng)業(yè)必須有林業(yè)和畜牧業(yè)的結(jié)合。林業(yè)不僅為人們提供木材，而且能保持水土、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、防風固沙，對農(nóng)牧業(yè)的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)有重大的保證作用，并能保護和美化廣大人民的生活環(huán)境。畜牧業(yè)不僅為人們提供肉食品、奶制品，改善人們的食物構(gòu)成，而且為農(nóng)業(yè)提供不可缺少的有機肥料。草原對防止土地沙化、保護環(huán)境，也有重要作用。目前世界上一些農(nóng)業(yè)發(fā)達的國家，森林覆蓋率一般占國土總面積的百分之三十以上，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的百分之五十以上；除了大規(guī)模的林區(qū)和牧區(qū)外，農(nóng)區(qū)也是農(nóng)林牧交錯分布，緊密結(jié)合，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展創(chuàng)造了較好的自然條件。國內(nèi)外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實踐都證明：農(nóng)林牧結(jié)合是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟全面發(fā)展的基礎。糧食生產(chǎn)關系到全國人民的吃飯問題，關系到備戰(zhàn)備荒，我們在任何時候都要抓得很緊。但是，如果認為農(nóng)業(yè)就只是搞糧食，那是十分偏狹的、有害的。為了解決吃飯問題，把眼睛只盯在糧食作物上，結(jié)果其他各業(yè)都被削弱了，人們吃的肉、蛋、魚和油、糖等食物少了，對糧食的壓力就會越來越大，食物的營養(yǎng)也很差。從另一方面來說，五業(yè)并舉，還能為我國對外貿(mào)易提供不斷增長的貨源，為國家增加外匯收入，為農(nóng)村增加積累、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化廣辟財源。五業(yè)并舉，搞好位于邊疆的林區(qū)、牧區(qū)生產(chǎn)，才能逐步改善這些地區(qū)少數(shù)民族人民的生活，加強我國各族人民的團結(jié)，鞏固邊防。
全面發(fā)展農(nóng)業(yè)，首先要解放思想。各級領導干部要敢于實事求是，從實際出發(fā)，因地制宜，按照自然規(guī)律安排和組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。我國地形地貌、氣候土壤、水域分布多種多樣，有三十多億畝可利用的草原，還有大片宜林的山區(qū)和大量水面，當前耕地面積只有十五億畝。如果只在現(xiàn)有的耕地上打主意，農(nóng)業(yè)的路子就會越走越窄，人口多耕地少的矛盾永遠也解決不了。我們?yōu)槭裁床荒芙夥潘枷耄迅戕r(nóng)業(yè)的眼界擴大一下，開動腦筋，在九百六十萬平方公里的土地上多想辦法呢？常言說：“靠山吃山，靠水吃水。”我們?yōu)槭裁床荒馨凑崭鞯氐膶嶋H情況，因地制宜，趨利避害，宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜牧則牧，宜漁則漁，把全國土地資源盡可能充分地利用起來，向生產(chǎn)的廣度和深度進軍呢？我們?yōu)槭裁床荒茉诮y(tǒng)一規(guī)劃下，就地取材，綜合利用，大力發(fā)展社隊企業(yè)，使農(nóng)、林、牧、漁和工、副業(yè)緊密結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展，生產(chǎn)出大批以農(nóng)產(chǎn)品為原料的工業(yè)品來呢？林彪、“四人幫”橫行時期，對開展多種經(jīng)營，動輒扣上“以錢為綱”、“資本主義”的大帽子，扼殺了農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展，摧毀了因地制宜的多種經(jīng)營，使得民受其害，國受其害。我們要沖破極左路線在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上設置的條條框框，解放思想，正確地認識農(nóng)業(yè)的綜合構(gòu)成，讓農(nóng)業(yè)有一個全面發(fā)展，使我們的國家、集體和人民逐步富裕起來。
布局要合理。農(nóng)業(yè)合作化以來，我國以自給自足的小生產(chǎn)為基礎的落后的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。但是，由于我們?nèi)狈?jīng)驗，特別是由于林彪、“四人幫”的干擾破壞，一些地方不尊重科學、瞎指揮成災，造成目前農(nóng)業(yè)布局很不合理的局面。全面發(fā)展農(nóng)業(yè)，必須建立合理的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個重要內(nèi)容。現(xiàn)代化的大農(nóng)業(yè)，要求在較高的生產(chǎn)水平和管理水平上實行區(qū)域化、專業(yè)化生產(chǎn)，不斷提高農(nóng)業(yè)的社會化水平。我們要吸取國內(nèi)外的先進經(jīng)驗，結(jié)合實際情況，有計劃地進行自然資源普查和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)劃，使農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展，使糧、棉、油、麻、絲、茶、糖、菜、煙、果、藥、雜都能各得其所，建立起一個全國范圍的、適合農(nóng)業(yè)生物生態(tài)的最優(yōu)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。要把長遠規(guī)劃和當年規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃和社隊規(guī)劃結(jié)合起來。要從當前著手，從基礎做起，扎扎實實地工作。當前，從全國來說，要集中力量建設一批商品糧、經(jīng)濟作物、畜牧業(yè)、漁業(yè)和林業(yè)基地，使國家所需要的商品糧食、棉花、油料、糖料、果品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品和林產(chǎn)品等，有一個可靠的保證。這是建設社會主義大農(nóng)業(yè)的一項重大戰(zhàn)略措施，我們一定要集中精力把它辦好。
政策要兌現(xiàn)，措施要落實。三中全會原則通過的《農(nóng)村人民公社工作條例（試行草案）》中指出：“要尊重人民公社基本核算單位的自主權(quán)。在堅持社會主義方向、接受國家計劃指導的前提下，基本核算單位有權(quán)因地因時制宜地進行種植，有權(quán)決定增產(chǎn)措施，有權(quán)決定經(jīng)營管理方法，有權(quán)分配自己的產(chǎn)品和現(xiàn)金，有權(quán)抵制任何領導機關和領導人的瞎指揮。”這些有關政策對全面發(fā)展農(nóng)業(yè)具有極為重大的意義，各級黨政領導機關要切實貫徹執(zhí)行。要認真落實促進農(nóng)林牧副漁各業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定，關心廣大農(nóng)民、牧民、漁民的物質(zhì)利益，充分發(fā)揮他們發(fā)展各業(yè)的積極性。要保證經(jīng)濟作物區(qū)、林區(qū)、漁區(qū)社隊的口糧標準不低于附近產(chǎn)糧區(qū)，牧區(qū)社隊的口糧標準要保證適當?shù)亩浚顾麄儼残母愫弥鳂I(yè)。政策要保持穩(wěn)定，不能朝令夕改。各部門的支援都要保證說到做到，取信于民。這些地區(qū)的糧食供應和征購任務的調(diào)整，要具體研究，及時解決。物資供應、產(chǎn)品收購、稅收制度、交通運輸、市場管理等各個方面都要有相應的安排，不能互相脫節(jié)，貽誤農(nóng)時。
要用唯物辯證法指導農(nóng)業(yè)全面發(fā)展。黨中央提出，在貫徹執(zhí)行“農(nóng)林牧副漁并舉”和“以糧為綱，全面發(fā)展，因地制宜，適當集中”的方針時，特別強調(diào)要實事求是，因地制宜。領導農(nóng)業(yè)的同志，在安排工作、制訂計劃時，對農(nóng)業(yè)的內(nèi)容一定要有一個廣義的理解和全面的考慮。進行農(nóng)業(yè)基本建設、制定農(nóng)業(yè)機械化規(guī)劃和在財政、信貸、物資供應上，都應包括農(nóng)林牧副漁各業(yè)。要全面反映和考核農(nóng)林牧副漁各業(yè)的成果，不能再片面地追求糧食指標而忽視其他各業(yè)。基本核算單位在安排種植計劃時，要發(fā)動群眾，依靠老農(nóng)，集思廣益，堅決克服主觀主義；要把國家計劃指導和因地制宜兩個原則結(jié)合起來，不要只顧一頭。對農(nóng)業(yè)先進單位也應該全面考查，不能只看糧食指標。目前，春耕季節(jié)已經(jīng)到來，各地要統(tǒng)籌安排，搞好今年各項生產(chǎn)和種植計劃的落實工作。
我國地處溫帶和亞熱帶，幅員廣大，有適合發(fā)展種植業(yè)的遼闊平原，有適合發(fā)展用材林和經(jīng)濟林的連綿群山，有適合發(fā)展畜牧業(yè)的大片草原和草山、草坡，有適合發(fā)展?jié)O業(yè)的浩瀚的江河湖海，資源豐富，山河壯闊，祖國大地處處是生機。只要我們的方針政策對頭，把億萬農(nóng)民、農(nóng)村干部、農(nóng)場職工和廣大農(nóng)業(yè)科技人員的積極性充分發(fā)揮出來，國家、集體、個人一齊上，我們的農(nóng)業(yè)前景是無限美好的。
（選自1979年2月28日《人民日報》第1版）