本建設(shè)是擴(kuò)大再生產(chǎn)的重要手段，是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。這條戰(zhàn)線工作得好壞，直接關(guān)系到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)能否穩(wěn)定地持續(xù)地高速度發(fā)展，關(guān)系到四個(gè)現(xiàn)代化能否順利實(shí)現(xiàn)。怎樣把基本建設(shè)搞得更好一些？應(yīng)該采取那些重大的切實(shí)的措施？這是基本建設(shè)戰(zhàn)線上的一件大事，也是全黨和全國人民十分關(guān)心的一個(gè)問題。
二十多年來基本建設(shè)出現(xiàn)“兩快兩慢”的事實(shí)，要求我們認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以便更好地前進(jìn)。僅以基本建設(shè)形成的固定資產(chǎn)為例，第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，新增固定資產(chǎn)占投資的比重為百分之八十三點(diǎn)七；貫徹執(zhí)行“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”八字方針時(shí)期，比重為百分之八十七點(diǎn)一。這兩個(gè)時(shí)期，基本建設(shè)投資效果比較好，主要原因就是搞了綜合平衡，計(jì)劃沒有缺口，注意成套建設(shè)和按基本建設(shè)程序辦事。但是，第二個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期和林彪、“四人幫”橫行的十年間，新增固定資產(chǎn)占投資的比重分別下降為百分之七十一點(diǎn)四和百分之五十九點(diǎn)九。這兩個(gè)時(shí)期投資效果差，主要原因是林彪、“四人幫”的破壞，以及我們工作中的缺點(diǎn)，如只看需要、不看可能，只講敢想敢干、不講科學(xué)態(tài)度。實(shí)踐證明，基本建設(shè)速度是快是慢，歸根到底看你按不按客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。什么時(shí)候采取老老實(shí)實(shí)的態(tài)度，講求科學(xué)，循序而進(jìn)，什么時(shí)候就能真正做到多快好省。與此相反，什么時(shí)候只憑主觀愿望，不顧客觀實(shí)際，一擁而上，“萬馬奔騰”，結(jié)果必然是欲速不達(dá)，想快反而慢。在實(shí)現(xiàn)偉大轉(zhuǎn)變的時(shí)候，必須記取歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，一定要把基本建設(shè)工作放在切實(shí)可靠、循序而進(jìn)的基礎(chǔ)上。
把基本建設(shè)工作放在切實(shí)可靠、循序而進(jìn)的基礎(chǔ)上，必須正視現(xiàn)實(shí)情況，從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真解決目前存在的問題。由于林彪、“四人幫”的破壞干擾，形而上學(xué)猖獗，唯心主義盛行，基本建設(shè)集中力量打殲滅戰(zhàn)的問題多年來沒有解決。戰(zhàn)線過長，力量分散，管理工作混亂，浪費(fèi)嚴(yán)重的狀況長期存在。粉碎“四人幫”以來，基本建設(shè)戰(zhàn)線撥亂反正，取得了很大成績。但是，“長、散、亂、費(fèi)”的毛病仍未得到根治。去年年初訂的基本建設(shè)計(jì)劃，戰(zhàn)線已經(jīng)不短，下半年又追加投資，擴(kuò)大了計(jì)劃缺口，計(jì)劃建成投產(chǎn)的大中型項(xiàng)目和單項(xiàng)工程完成的情況很不理想，戰(zhàn)線越拉越長。“長、散、亂、費(fèi)”，仍然是當(dāng)前基本建設(shè)戰(zhàn)線的主要問題。要搞好調(diào)整，循序而進(jìn)，必須從解決“長、散、亂、費(fèi)”這個(gè)“老大難”問題入手。今明兩年一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)調(diào)整的方針，切實(shí)把基本建設(shè)的調(diào)整工作做好，一面調(diào)整，一面前進(jìn)，在前進(jìn)中調(diào)整，在調(diào)整中前進(jìn)。如何調(diào)整？就基本建設(shè)來說，調(diào)整就是有上有下，有增有減，分清輕重、緩急、主次、先后，根據(jù)客觀實(shí)際需要和可能，重新進(jìn)行合理部署，以便集中力量打殲滅戰(zhàn)。為了有效地執(zhí)行調(diào)整方針，切實(shí)縮短基本建設(shè)戰(zhàn)線，真正做到集中力量打殲滅戰(zhàn)，當(dāng)前的緊迫任務(wù)就是要大刀闊斧地堅(jiān)決清理和整頓在建項(xiàng)目。在弄清實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，堅(jiān)決停建一批。要把那些水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、資源條件沒弄清楚的，沒有設(shè)計(jì)、工藝不過關(guān)的，建設(shè)材料、設(shè)備、資金、施工力量不落實(shí)的，建成后燃料動(dòng)力、原材料、水源、運(yùn)輸沒有保證的，技術(shù)落后、消耗過大的和污染問題沒有解決的建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決停下來。停下一批半截子工程，的確是個(gè)浪費(fèi)。但是，據(jù)初步估算，包括一千幾百個(gè)大中型項(xiàng)目在內(nèi)的全國幾萬個(gè)在建項(xiàng)目，如不停下一批，要全都搞上去，就得全部用掉幾年的基本建設(shè)資金，其中又有相當(dāng)一批項(xiàng)目建成后不能形成綜合生產(chǎn)能力，或者建成后已經(jīng)是屬于需要淘汰的落后技術(shù)，或者建成后沒有燃料動(dòng)力和原材料，那樣浪費(fèi)就會(huì)更大。兩者相比，停建、緩建一批，浪費(fèi)要小得多。林彪、“四人幫”把“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”八字方針誣蔑為“下馬風(fēng)”，弄得人們只能講“上馬”，不能說“下馬”。我們要實(shí)事求是，該上則上，該下則下。“下馬”是為了更好地“上馬”。實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，一些七十年代、八十年代的新技術(shù)骨干項(xiàng)目非上不可。一些煤、電、油、運(yùn)、通訊、建材等短線項(xiàng)目，與市場供應(yīng)、人民生活密切相關(guān)的輕工、紡織、住宅、市政公用設(shè)施等等，以及出口加工項(xiàng)目、與發(fā)展旅游事業(yè)有關(guān)的設(shè)施，亟需創(chuàng)造條件保上去。如果該“下馬”的不“下馬”，新的又一擁而上，那就根本不可能做到集中力量打殲滅戰(zhàn)，國民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)的狀況也就不能改變。退一步是為了進(jìn)兩步。只有卸掉沉重的包袱，才能輕裝快步前進(jìn)。
要搞好調(diào)整，循序而進(jìn)，必須從基本建設(shè)的計(jì)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收到生產(chǎn)準(zhǔn)備等各個(gè)環(huán)節(jié)，切切實(shí)實(shí)地進(jìn)行整頓，認(rèn)真加強(qiáng)基本建設(shè)前期工作，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。基本建設(shè)程序反映了基本建設(shè)的客觀規(guī)律，是必須遵守的。忽視基本建設(shè)前期工作，是造成“長、散、亂、費(fèi)”的一個(gè)重要原因。許多項(xiàng)目長期建不成，或者建成了也不能投產(chǎn)，大部分原因在于不按基本建設(shè)程序辦事。而違反基本建設(shè)程序的問題，多數(shù)出在忽視前期工作上。遼寧有個(gè)電廠工程，前期工作沒有做好，施工后三移廠址，八改規(guī)劃，十變設(shè)計(jì)，拖長了建設(shè)工期，浪費(fèi)了巨額資金。我們一定要加強(qiáng)前期工作，堅(jiān)持按基本建設(shè)程序辦事。今后新建大中型項(xiàng)目，特別是那些大型骨干項(xiàng)目，要十分慎重，不能輕率“上馬”，盲目鋪攤子，一定要編制前期工作計(jì)劃，并且建立開工報(bào)告制度，前期工作沒有做好的，一律不準(zhǔn)開工。
基本建設(shè)管理體制和管理方法要進(jìn)行大的改革。基本建設(shè)投資以銀行貸款辦法代替國家預(yù)算撥款，就是一大改革。建國以來，基本建設(shè)投資一直實(shí)行由國家預(yù)算撥款、建設(shè)單位無償使用的制度。這種辦法在社會(huì)主義建設(shè)初期曾經(jīng)起了積極作用，但是隨著基本建設(shè)規(guī)模越來越大，項(xiàng)目越來越多，日益暴露出許多弊病，主要是助長了“吃大鍋飯”思想和“長官意志”。反正是無償使用，不少地區(qū)和部門就熱衷于爭項(xiàng)目，爭投資，爭材料設(shè)備，而不講經(jīng)濟(jì)核算和投資效果，以致助長了基本建設(shè)戰(zhàn)線長、進(jìn)度慢、造價(jià)高、浪費(fèi)大的嚴(yán)重情況。將國家預(yù)算撥款改為銀行貸款，變無償使用為有償使用，就能把基本建設(shè)同建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系起來，促使大家關(guān)心投資效果。恢復(fù)承發(fā)包、簽訂合同制度，對(duì)改變目前基本建設(shè)中的混亂狀況，建立正常的生產(chǎn)秩序，講究經(jīng)濟(jì)效果，有著很大作用，對(duì)改進(jìn)工作和進(jìn)行體制改革也是很有好處的，應(yīng)積極組織試點(diǎn)，逐步加以推廣。總之，一切規(guī)章制度、辦法、措施，無論涉及管理體制還是管理方法，只要有利于發(fā)展生產(chǎn)力，就要堅(jiān)持下去，反之就要大膽進(jìn)行改革。經(jīng)過調(diào)查研究看準(zhǔn)了的，又是經(jīng)過努力能夠辦到的，就不要等，就要快速前進(jìn)。
認(rèn)真做好先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的引進(jìn)工作。不能一講引進(jìn)就什么都引進(jìn)，搞一窩蜂。必須考慮如何引進(jìn)更合理、更經(jīng)濟(jì)、更有利。要根據(jù)調(diào)整方針，注意引進(jìn)什么，不引進(jìn)什么，優(yōu)先引進(jìn)什么，然后引進(jìn)什么。要把過去那種買“蛋”不買“雞”的做法改過來，改為買“雞”不買“蛋”或少買“蛋”；如果買“雞”也不要重復(fù)地買，這是引進(jìn)的一個(gè)重要方針。引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備必須同科研、試制工作結(jié)合起來，同現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造結(jié)合起來，同提高國內(nèi)的機(jī)械制造水平和產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、通用化結(jié)合起來，同建設(shè)配套能力和消化能力結(jié)合起來。要組織專門力量從事引進(jìn)技術(shù)的消化、改造。在考慮引進(jìn)工作時(shí)，還要貫徹出口第一、進(jìn)出結(jié)合、量出為進(jìn)、進(jìn)出平衡的方針。各地區(qū)、各部門要共同努力，千方百計(jì)把出口事業(yè)搞上去，力爭在短期內(nèi)有個(gè)較大的發(fā)展，從而以出養(yǎng)進(jìn)，更多更好地引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備。
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要帶頭學(xué)好馬克思主義經(jīng)濟(jì)理論，學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化管理知識(shí)。產(chǎn)生“長官意志”的原因之一是領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏科學(xué)知識(shí)，不懂業(yè)務(wù)，不講綜合平衡，搞瞎指揮。有人說，知識(shí)少、權(quán)力大是最危險(xiǎn)的。這話說得十分深刻，每一個(gè)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作的同志要引以為戒。長期甘居外行，不學(xué)無術(shù)，必定難以勝任工作，有被淘汰的危險(xiǎn)。只有下苦功夫?qū)W習(xí)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平，才能在新的長征路上帶領(lǐng)群眾闊步前進(jìn)。
（選自1979年3月24日《人民日報(bào)》第1版）