基本建設是擴大再生產的重要手段，是國民經濟的重要組成部分。這條戰線工作得好壞，直接關系到整個國民經濟能否穩定地持續地高速度發展，關系到四個現代化能否順利實現。怎樣把基本建設搞得更好一些？應該采取那些重大的切實的措施？這是基本建設戰線上的一件大事，也是全黨和全國人民十分關心的一個問題。
二十多年來基本建設出現“兩快兩慢”的事實，要求我們認真總結經驗教訓，以便更好地前進。僅以基本建設形成的固定資產為例，第一個五年計劃時期，新增固定資產占投資的比重為百分之八十三點七；貫徹執行“調整、鞏固、充實、提高”八字方針時期，比重為百分之八十七點一。這兩個時期，基本建設投資效果比較好，主要原因就是搞了綜合平衡，計劃沒有缺口，注意成套建設和按基本建設程序辦事。但是，第二個五年計劃時期和林彪、“四人幫”橫行的十年間，新增固定資產占投資的比重分別下降為百分之七十一點四和百分之五十九點九。這兩個時期投資效果差，主要原因是林彪、“四人幫”的破壞，以及我們工作中的缺點，如只看需要、不看可能，只講敢想敢干、不講科學態度。實踐證明，基本建設速度是快是慢，歸根到底看你按不按客觀經濟規律辦事。什么時候采取老老實實的態度，講求科學，循序而進，什么時候就能真正做到多快好省。與此相反，什么時候只憑主觀愿望，不顧客觀實際，一擁而上，“萬馬奔騰”，結果必然是欲速不達，想快反而慢。在實現偉大轉變的時候，必須記取歷史的經驗教訓，一定要把基本建設工作放在切實可靠、循序而進的基礎上。
把基本建設工作放在切實可靠、循序而進的基礎上，必須正視現實情況，從實際出發，認真解決目前存在的問題。由于林彪、“四人幫”的破壞干擾，形而上學猖獗，唯心主義盛行，基本建設集中力量打殲滅戰的問題多年來沒有解決。戰線過長，力量分散，管理工作混亂，浪費嚴重的狀況長期存在。粉碎“四人幫”以來，基本建設戰線撥亂反正，取得了很大成績。但是，“長、散、亂、費”的毛病仍未得到根治。去年年初訂的基本建設計劃，戰線已經不短，下半年又追加投資，擴大了計劃缺口，計劃建成投產的大中型項目和單項工程完成的情況很不理想，戰線越拉越長?！伴L、散、亂、費”，仍然是當前基本建設戰線的主要問題。要搞好調整，循序而進，必須從解決“長、散、亂、費”這個“老大難”問題入手。今明兩年一定要認真貫徹落實調整的方針，切實把基本建設的調整工作做好，一面調整，一面前進，在前進中調整，在調整中前進。如何調整？就基本建設來說，調整就是有上有下，有增有減，分清輕重、緩急、主次、先后，根據客觀實際需要和可能，重新進行合理部署，以便集中力量打殲滅戰。為了有效地執行調整方針，切實縮短基本建設戰線，真正做到集中力量打殲滅戰，當前的緊迫任務就是要大刀闊斧地堅決清理和整頓在建項目。在弄清實際情況的基礎上，堅決停建一批。要把那些水文地質、工程地質、資源條件沒弄清楚的，沒有設計、工藝不過關的，建設材料、設備、資金、施工力量不落實的，建成后燃料動力、原材料、水源、運輸沒有保證的，技術落后、消耗過大的和污染問題沒有解決的建設項目堅決停下來。停下一批半截子工程，的確是個浪費。但是，據初步估算，包括一千幾百個大中型項目在內的全國幾萬個在建項目，如不停下一批，要全都搞上去，就得全部用掉幾年的基本建設資金，其中又有相當一批項目建成后不能形成綜合生產能力，或者建成后已經是屬于需要淘汰的落后技術，或者建成后沒有燃料動力和原材料，那樣浪費就會更大。兩者相比，停建、緩建一批，浪費要小得多。林彪、“四人幫”把“調整、鞏固、充實、提高”八字方針誣蔑為“下馬風”，弄得人們只能講“上馬”，不能說“下馬”。我們要實事求是，該上則上，該下則下?！跋埋R”是為了更好地“上馬”。實現四個現代化，一些七十年代、八十年代的新技術骨干項目非上不可。一些煤、電、油、運、通訊、建材等短線項目，與市場供應、人民生活密切相關的輕工、紡織、住宅、市政公用設施等等，以及出口加工項目、與發展旅游事業有關的設施，亟需創造條件保上去。如果該“下馬”的不“下馬”，新的又一擁而上，那就根本不可能做到集中力量打殲滅戰，國民經濟比例失調的狀況也就不能改變。退一步是為了進兩步。只有卸掉沉重的包袱，才能輕裝快步前進。
要搞好調整，循序而進，必須從基本建設的計劃、設計、施工、驗收到生產準備等各個環節，切切實實地進行整頓，認真加強基本建設前期工作，嚴格執行基本建設程序?；窘ㄔO程序反映了基本建設的客觀規律，是必須遵守的。忽視基本建設前期工作，是造成“長、散、亂、費”的一個重要原因。許多項目長期建不成，或者建成了也不能投產，大部分原因在于不按基本建設程序辦事。而違反基本建設程序的問題，多數出在忽視前期工作上。遼寧有個電廠工程，前期工作沒有做好，施工后三移廠址，八改規劃，十變設計，拖長了建設工期，浪費了巨額資金。我們一定要加強前期工作，堅持按基本建設程序辦事。今后新建大中型項目，特別是那些大型骨干項目，要十分慎重，不能輕率“上馬”，盲目鋪攤子，一定要編制前期工作計劃，并且建立開工報告制度，前期工作沒有做好的，一律不準開工。
基本建設管理體制和管理方法要進行大的改革?；窘ㄔO投資以銀行貸款辦法代替國家預算撥款，就是一大改革。建國以來，基本建設投資一直實行由國家預算撥款、建設單位無償使用的制度。這種辦法在社會主義建設初期曾經起了積極作用，但是隨著基本建設規模越來越大，項目越來越多，日益暴露出許多弊病，主要是助長了“吃大鍋飯”思想和“長官意志”。反正是無償使用，不少地區和部門就熱衷于爭項目，爭投資，爭材料設備，而不講經濟核算和投資效果，以致助長了基本建設戰線長、進度慢、造價高、浪費大的嚴重情況。將國家預算撥款改為銀行貸款，變無償使用為有償使用，就能把基本建設同建設單位的經濟責任、經濟利益聯系起來，促使大家關心投資效果?；謴统邪l包、簽訂合同制度，對改變目前基本建設中的混亂狀況，建立正常的生產秩序，講究經濟效果，有著很大作用，對改進工作和進行體制改革也是很有好處的，應積極組織試點，逐步加以推廣?？傊?，一切規章制度、辦法、措施，無論涉及管理體制還是管理方法，只要有利于發展生產力，就要堅持下去，反之就要大膽進行改革。經過調查研究看準了的，又是經過努力能夠辦到的，就不要等，就要快速前進。
認真做好先進技術和設備的引進工作。不能一講引進就什么都引進，搞一窩蜂。必須考慮如何引進更合理、更經濟、更有利。要根據調整方針，注意引進什么，不引進什么，優先引進什么，然后引進什么。要把過去那種買“蛋”不買“雞”的做法改過來，改為買“雞”不買“蛋”或少買“蛋”；如果買“雞”也不要重復地買，這是引進的一個重要方針。引進先進技術和設備必須同科研、試制工作結合起來，同現有企業的技術改造結合起來，同提高國內的機械制造水平和產品的標準化、系列化、通用化結合起來，同建設配套能力和消化能力結合起來。要組織專門力量從事引進技術的消化、改造。在考慮引進工作時，還要貫徹出口第一、進出結合、量出為進、進出平衡的方針。各地區、各部門要共同努力，千方百計把出口事業搞上去，力爭在短期內有個較大的發展，從而以出養進，更多更好地引進先進技術和設備。
各級領導干部都要帶頭學好馬克思主義經濟理論，學習科學技術和現代化管理知識。產生“長官意志”的原因之一是領導干部缺乏科學知識，不懂業務，不講綜合平衡，搞瞎指揮。有人說，知識少、權力大是最危險的。這話說得十分深刻，每一個擔任領導工作的同志要引以為戒。長期甘居外行，不學無術，必定難以勝任工作，有被淘汰的危險。只有下苦功夫學習，不斷提高領導水平，才能在新的長征路上帶領群眾闊步前進。
（選自1979年3月24日《人民日報》第1版）