當(dāng)前，在貫徹執(zhí)行三中全會原則通過的《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》，抓緊落實發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項政策和措施的同時，還應(yīng)搞好調(diào)查研究，認(rèn)真學(xué)習(xí)國內(nèi)外的一切先進(jìn)經(jīng)驗，對全國農(nóng)業(yè)發(fā)展作好全面規(guī)劃。全國科學(xué)大會制定的一九七八年至一九八五年全國科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，把農(nóng)業(yè)自然資源調(diào)查和農(nóng)業(yè)區(qū)劃的研究列為重點項目的第一項。這是制定農(nóng)業(yè)發(fā)展全面規(guī)劃、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工作，是因地制宜指揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、實行科學(xué)管理的一個基本功。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的對象是生物，不論是植物栽培、植樹造林、動物飼養(yǎng)或者水產(chǎn)養(yǎng)殖，都受自然條件、社會經(jīng)濟(jì)條件的深刻影響和制約，具有強(qiáng)烈的地域性。我國幅員遼闊，農(nóng)業(yè)自然資源豐富，東西南北中的自然條件和社會經(jīng)濟(jì)條件差異很大。為了充分地合理地發(fā)掘自然生產(chǎn)力和社會經(jīng)濟(jì)潛力，我們必須查清各地自然條件和農(nóng)業(yè)自然資源（土地資源、水資源、氣候資源、生物資源等），以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)條件（人口、勞動力、畜力、農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備、交通運輸條件等）；在這一基礎(chǔ)上，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件地域差異的客觀規(guī)律，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，劃分不同類型、不同等級的農(nóng)業(yè)區(qū)域。這對于因地制宜、科學(xué)地指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，具有十分重要的意義。毛澤東同志說過：“我們指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，要依各種不同地區(qū)而采取不同方法，??不但在大的區(qū)域之間要有分別，就是在一縣、一區(qū)、有時甚至在一鄉(xiāng)之內(nèi)，也要有這種分別?！边€說：“周密研究客觀情況，根據(jù)不同地方與不同時間，提出確定的要求，解決增產(chǎn)的條件”。（《經(jīng)濟(jì)問題與財政問題》）開展農(nóng)業(yè)自然資源調(diào)查，摸清資源的分布、數(shù)量和質(zhì)量，一方面直接為當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)，一方面劃分農(nóng)業(yè)區(qū)域，找出不同地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)的不同的方向和途徑。這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一項重要的基本建設(shè)，我們應(yīng)當(dāng)充分重視。
農(nóng)業(yè)自然資源調(diào)查和農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作不是一項新的工作。在我國第一個五年計劃期間和在文化大革命前，有關(guān)部門曾經(jīng)組織隊伍開展過這項工作，取得了不少成績。后來，由于林彪、“四人幫”煽動極左思潮，這項工作被扣上“修正主義”、“復(fù)辟資本主義”等等莫須有的罪名，遭到全盤否定。這方面的機(jī)構(gòu)被撤銷，隊伍被解散，資料被銷毀，許多熱心于這項工作的領(lǐng)導(dǎo)干部和科研工作者被批斗。一些地方的負(fù)責(zé)人員，無視客觀規(guī)律和資源特點，搞瞎指揮，嚴(yán)重破壞了農(nóng)業(yè)自然資源和生態(tài)系統(tǒng)的平衡，破壞了農(nóng)業(yè)的合理布局。這是多年來我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展緩慢的一個重要原因。我們應(yīng)當(dāng)接受教訓(xùn)，尊重科學(xué)，按照客觀規(guī)律辦農(nóng)業(yè)。把農(nóng)業(yè)自然資源調(diào)查和農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作開展起來，我們就可以摸清情況，為作好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃和正確地安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提供系統(tǒng)的資料和科學(xué)依據(jù)，減少盲目性，增強(qiáng)科學(xué)性。
實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的宏偉任務(wù)，對農(nóng)業(yè)自然資源調(diào)查和區(qū)劃工作提出了新問題和新要求。無論是機(jī)械化、水利化、電氣化、化學(xué)化，都要求進(jìn)行新的農(nóng)業(yè)區(qū)劃，以便分區(qū)規(guī)劃、分類實施?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要逐步實行種植的區(qū)域化和生產(chǎn)的專業(yè)化，提高生產(chǎn)的社會化水平，大幅度地提高土地生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率。為了避免在大范圍內(nèi)違反自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，破壞自然資源和自然界生態(tài)平衡，引起巨大損失，必須對自然生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)人們改造利用后可能引起的近期和遠(yuǎn)期的變化進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、預(yù)報和動態(tài)監(jiān)測，以便在大范圍內(nèi)掌握因地制宜原則，考慮自然條件的適合性和社會經(jīng)濟(jì)條件的適合性。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)區(qū)劃要遠(yuǎn)近結(jié)合，首先要從現(xiàn)實出發(fā)，為當(dāng)前生產(chǎn)服務(wù)，然后在現(xiàn)有基礎(chǔ)上逐步完善。就當(dāng)前來說，要在普遍查清資源的情況下，研究每個地區(qū)如何正確地完整地貫徹執(zhí)行“農(nóng)林牧副漁同時并舉”和“以糧為綱，全面發(fā)展，因地制宜，適當(dāng)集中”的方針，確定主要是發(fā)展農(nóng)業(yè)還是林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)，或者農(nóng)林牧并舉。發(fā)展農(nóng)業(yè)，要研究主要種什么作物，施什么肥料，采取什么灌溉方式，實行什么耕作制度和使用什么農(nóng)業(yè)機(jī)械。要集中力量研究如何建設(shè)好一批商品糧、經(jīng)濟(jì)作物、畜牧業(yè)、漁業(yè)和林業(yè)基地。要運用社會主義經(jīng)濟(jì)有計劃按比例發(fā)展的規(guī)律，使農(nóng)林牧副漁有一個合理的比例關(guān)系和地區(qū)布局，促進(jìn)糧、棉、油、麻、絲、茶、糖、菜、煙、果、藥、雜全面發(fā)展。通過對整個農(nóng)業(yè)的調(diào)整，逐步建立起全國范圍的和各地的適合農(nóng)業(yè)生物生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)條件的最優(yōu)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。
要走我國自己實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路。為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，開發(fā)利用農(nóng)業(yè)自然資源和進(jìn)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的區(qū)劃工作，要認(rèn)真學(xué)習(xí)和吸取國外的經(jīng)驗教訓(xùn)。有些國家過去在農(nóng)業(yè)上也曾發(fā)生過亂墾濫伐、破壞資源、惡化生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)象，但在遭到自然界的懲罰后，他們已經(jīng)接受教訓(xùn)，重視這方面的基礎(chǔ)工作，注意資源的調(diào)查、保護(hù)、合理利用和更新，注意創(chuàng)造良好的生態(tài)系統(tǒng)，并為此建立了一套相應(yīng)的科研機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)，制定了一系列保護(hù)資源的經(jīng)濟(jì)法規(guī)。這些國家農(nóng)業(yè)區(qū)域的形成，對發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化水平，也起了重大作用。這些都值得我們學(xué)習(xí)。當(dāng)然，我國的自然條件、資源情況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的歷史狀況，和他們不盡相同；我國的社會制度和他們不同；我國人口多，耕地少，家底很薄，社會經(jīng)濟(jì)條件和他們也不同。因此，對外國的任何先進(jìn)經(jīng)驗，無論是區(qū)域化、專業(yè)化還是機(jī)械化，等等，都不能不加分析地照搬，而必須根據(jù)我國自然和社會兩個方面的具體情況，走一條中國式的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路。
當(dāng)前開展農(nóng)業(yè)自然資源調(diào)查和農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作，首先要把隊伍重建和組織起來。這個工作涉及自然、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)多方面的內(nèi)容，綜合性很強(qiáng)，要在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織一支多學(xué)科的隊伍，才能進(jìn)行多兵種的聯(lián)合作戰(zhàn)。各學(xué)科之間要協(xié)調(diào)步驟，密切配合，共同研究，避免單一學(xué)科研究的局限性。要大興調(diào)查研究之風(fēng)，虛心向當(dāng)?shù)厝罕娬埥?，溯根追源，實事求是，摸索?guī)律。區(qū)劃工作的步驟，要全面安排，突出重點，由粗到細(xì)，由近及遠(yuǎn)，逐步深入，分階段出成果。要有鮮明的生產(chǎn)觀點，在近期內(nèi)，可以利用和整理現(xiàn)有資料，先搞出一個簡明的初步的區(qū)劃方案，以應(yīng)生產(chǎn)計劃部門的急需，使統(tǒng)一的規(guī)劃任務(wù)合理地分配落實到各地。要對多年來已經(jīng)變化的情況，進(jìn)行系統(tǒng)、深入的調(diào)查研究，預(yù)示遠(yuǎn)景發(fā)展方向。要實地調(diào)查與資料分析相結(jié)合，全面調(diào)查與典型深入相結(jié)合，單項研究與綜合研究相結(jié)合。
我們一定要充分認(rèn)識自然規(guī)律對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重大作用，但也必須看到人們認(rèn)識自然、改造自然的主觀能動性，避免從一個極端走到另一個極端。恩格斯曾經(jīng)精辟地指出，我們對自然界不能象征服者統(tǒng)治異民族那樣一味掠奪，這會遭到自然界的報復(fù)；人屬于自然界，存在于自然界，但人同其它動物最后的本質(zhì)的區(qū)別，在于能夠認(rèn)識和正確運用自然規(guī)律，支配自然界，使它為我們的目的服務(wù)。這是人類和自然的辯證關(guān)系。從事農(nóng)業(yè)資源調(diào)查和區(qū)劃工作的同志的任務(wù)，就是認(rèn)識和正確運用自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，為改造自然、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展制定正確的戰(zhàn)略藍(lán)圖，為廣大人民服務(wù)，為子孫后代造福！
搞好農(nóng)業(yè)自然資源調(diào)查和農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作，關(guān)鍵在于各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)。由于林彪、“四人幫”的干擾破壞，多年來，農(nóng)業(yè)的發(fā)展缺少全面的有科學(xué)根據(jù)的區(qū)劃方案，以及根據(jù)區(qū)劃方案制定的發(fā)展規(guī)劃，這在全國是如此，在各?。ㄊ?、自治區(qū)）、地、縣也是如此?，F(xiàn)在，國務(wù)院成立了全國農(nóng)業(yè)自然資源調(diào)查和農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會，各地也將成立相應(yīng)的組織，上下結(jié)合，同時開展工作。實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，是全黨全國人心之所向。各級領(lǐng)導(dǎo)要通過這項工作，學(xué)會用嚴(yán)格的科學(xué)態(tài)度指揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，贏得領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的主動權(quán)。
（選自1979年4月14日《人民日報》第1版）