【作者介紹】 黃一兵，男，中共中央黨史研究室第二研究部副主任、研究員。
【正 文】
1977年3月1日至22日，中共中央在北京召開了有各省區(qū)市負(fù)責(zé)人參加的中央工作會議。這次會議是粉碎“四人幫”后召開的第一次中央工作會議，會議總結(jié)了粉碎“四人幫”以來的工作，討論并通過國家計劃委員會提出的《關(guān)于一九七七年國民經(jīng)濟計劃幾個問題的匯報提綱》。過去普遍認(rèn)為，這次會議為全黨糾正“文化大革命”的“左”傾錯誤、撥亂反正，為鄧小平重新出來工作，設(shè)置了障礙。客觀地說，這次會議雖然在總的指導(dǎo)思想上堅持并貫徹了“兩個凡是”，但是，會議第一次較為系統(tǒng)地提出了“走向大治”的基本方針；重新肯定了1975年全面整頓工作所取得的成績，正式宣布恢復(fù)并接續(xù)1975年全面整頓時期的措施和做法；對當(dāng)時一些引起普遍關(guān)注的重大問題給予明確回答。實際上，1977年的中央工作會議是在較為寬松的環(huán)境中召開的，會議取得了一些積極成果，特別是一些與會者在討論中提出的新觀點和新主張，對后來形勢的發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。
『一、國民經(jīng)濟調(diào)整方針的提出和否定』
粉碎“四人幫”后，中國社會發(fā)展處于一個重要的歷史關(guān)頭，1981年黨的十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》對這個歷史階段作了這樣的界定：形成了“黨的工作在徘徊中前進(jìn)的局面”。所謂“徘徊中前進(jìn)”是指“黨的工作”狀況，但它對中國社會發(fā)展產(chǎn)生了影響，形成了一段具有過渡性質(zhì)的發(fā)展時期。這種影響主要表現(xiàn)為：第一，囿于“兩個凡是”的束縛，中國社會還難以“根據(jù)國際國內(nèi)條件的變化和正反兩方面的歷史經(jīng)驗”（江澤民：《在毛澤東同志誕辰一百周年紀(jì)念大會上的講話》，《人民日報》1993年12月27日）確立符合中國實際的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)道路；第二，粉碎“四人幫”后，中國社會的整體形勢沒有倒退，在局部領(lǐng)域還有所前進(jìn)。1977年的中央工作會議就是在這樣的歷史環(huán)境中召開的，具有“徘徊中前進(jìn)”的顯著特點。
1977年中央工作會議的主要議題是討論和決定國民經(jīng)濟發(fā)展的近期規(guī)劃和目標(biāo)，而對這個議題展開討論必然要涉及怎樣認(rèn)識和把握當(dāng)前經(jīng)濟形勢問題。客觀地分析當(dāng)時的經(jīng)濟形勢，可以鮮明地看到主要受到兩種相互交織因素的影響和制約：一是長期以來形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和障礙經(jīng)過“文化大革命”發(fā)展到一個新的階段；二是粉碎“四人幫”后國民經(jīng)濟較為快速的恢復(fù)性增長。盡管對后一種因素，當(dāng)時可能感受更直接一些，但是從1977年中央工作會議前后情況看，中央對這兩種情況都有所認(rèn)識。還在1976年12月召開的第二次全國農(nóng)業(yè)學(xué)大寨會議上，華國鋒就代表黨中央提出了“1977年應(yīng)是走向大治的一年”。普遍認(rèn)為，“大治”目標(biāo)的提出與“一個新的躍進(jìn)形勢”的形成是直接相關(guān)的。但實際情況是，在1977年中央工作會議召開前后，中央對如何“走向大治”的戰(zhàn)略思考經(jīng)歷了一段發(fā)展過程，曾有過對國民經(jīng)濟進(jìn)行實事求是/調(diào)整”，然后在新的基礎(chǔ)上發(fā)展的設(shè)想。
粉碎“四人幫”后，黨中央重新提出了“為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國而奮斗”的口號，強調(diào)“打倒了‘四人幫’，我們要以極大的努力，加快國民經(jīng)濟的發(fā)展速度，打好關(guān)鍵十年這一仗，在本世紀(jì)內(nèi)把我國建設(shè)成為社會主義的現(xiàn)代化強國”（國家計劃委員會：《關(guān)于一九七七年國民經(jīng)濟計劃幾個問題的匯報提綱》）。重新提出“社會主義現(xiàn)代化強國”的奮斗目標(biāo)很重要，它表明中國社會主義建設(shè)發(fā)展的總方向重新回到了正確的軌道。在1976年底、1977年初重新提出上述奮斗目標(biāo)的時候，實際上是作為一個長期發(fā)展目標(biāo)提出來的，按照當(dāng)時的設(shè)想，它是一個至少需要十年基礎(chǔ)性建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)。而對于實現(xiàn)這個奮斗目標(biāo)的開局之年的1977年，中央有關(guān)部門明確提出，國民經(jīng)濟要經(jīng)歷一個調(diào)整時期，以便為后來的發(fā)展打下基礎(chǔ)。1977年初，國家計劃委員會在醞釀制定《關(guān)于一九七七年國民經(jīng)濟計劃幾個問題的匯報提綱》時就提出：“一九七七年是很重要的一年。做好這一年的工作，使國民經(jīng)濟扎扎實實地前進(jìn)一步，就可以為第五個五年計劃后三年大發(fā)展做好準(zhǔn)備。由于-四人幫.的干擾破壞，當(dāng)前國民經(jīng)濟中的一些比例關(guān)系不很協(xié)調(diào)。有些問題，需要在調(diào)整長遠(yuǎn)規(guī)劃時研究解決。有些問題，在一九七七年計劃中，就要認(rèn)真著手解決。”（國家計劃委員會:《關(guān)于一九七七年國民經(jīng)濟計劃幾個問題的匯報提綱》）為此，針對當(dāng)時國民經(jīng)濟發(fā)展中突出的農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)不適應(yīng)生產(chǎn)建設(shè)和人民生活的需要問題；工業(yè)生產(chǎn)中燃料、動力和原料短缺問題；基本建設(shè)規(guī)模過大過長問題，國家計委提出了一條先調(diào)整穩(wěn)住陣腳再前進(jìn)發(fā)展的方案，并著手對1977年的國民經(jīng)濟計劃做出調(diào)整。應(yīng)該說，國家計委的這個方案是較為冷靜和客觀的，它比較清楚地認(rèn)識到國民經(jīng)濟發(fā)展中實際存在的困難和制約發(fā)展的種種因素。
對于國家計委提出的在調(diào)整的基礎(chǔ)上發(fā)展國民經(jīng)濟的設(shè)想，當(dāng)時的中央主要領(lǐng)導(dǎo)人在最初的討論和聽取意見的過程中，盡管也強調(diào)要多看有利形勢，但對于把“調(diào)整”作為國民經(jīng)濟的“主旋律”都表達(dá)了理解甚至認(rèn)同的態(tài)度。華國鋒在聽取國家計委的匯報中指出：研究國民經(jīng)濟計劃，從現(xiàn)在看，困難大一些。報告中反映的情況很清楚了。今年基本建設(shè)要集中力量打殲滅戰(zhàn)，除了已經(jīng)達(dá)成的協(xié)議外，都要壓縮。這樣會給安排上帶來一些困難，但如果建成了項目沒有煤、沒有電，還不是停在那里？要壓縮科室人員、非生產(chǎn)人員，壓縮的決心可以再大一些。工業(yè)如此，農(nóng)業(yè)也如此。即將召開的計劃會議既要鼓勁，也要留有余地。（華國鋒在討論《關(guān)于一九七七年國民經(jīng)濟計劃幾個問題的匯報提綱》過程中的講話(1977年2月15日)）李先念在聽取意見的過程中也強調(diào)：不要完全根據(jù)生產(chǎn)指標(biāo)算財政，你增長多少，我增長多少，把虧損扭轉(zhuǎn)過來就是大數(shù)字（李先念在討論5關(guān)于一九七七年國民經(jīng)濟計劃幾個問題的匯報提綱6過程中的講話(1977年2月15日)）。
從1976年12月召開的第二次全國農(nóng)業(yè)學(xué)大寨會議開始，中央在國家發(fā)展規(guī)劃上作了一些規(guī)模宏大的部署，這些部署主要是一些中長期規(guī)劃和部署。但是從1977年初的情況看，中央對于國家短近期發(fā)展目標(biāo)，開始有了更加實際和更加符合國家發(fā)展?fàn)顩r的考慮。
然而，就在討論《關(guān)于一九七七年國民經(jīng)濟計劃幾個問題的匯報提綱》的過程中，1977年第一季度國民經(jīng)濟形勢有了很大好轉(zhuǎn)。根據(jù)國務(wù)院有關(guān)部門統(tǒng)計，從3月份開始，工業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、商品購銷、財政收入全面上升，并且相繼超過了歷史同期最好水平（中共中央轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院《關(guān)于今年上半年工業(yè)生產(chǎn)情況的報告》(1977年7月30日)）。這種情況的出現(xiàn)，影響了正在討論中的對國民經(jīng)濟計劃的安排。在對國家計委提出的《關(guān)于一九七七年國民經(jīng)濟計劃幾個問題的匯報提綱》修改稿的討論中，有同志提出：可以回想一下，1974年“批林批孔”，“四人幫”搗亂，生產(chǎn)下降，1975年3月抓起，形勢很快好轉(zhuǎn)。那時“四人幫”還在，現(xiàn)在“四人幫”揪出來了，形勢不同了，可以想象比1975年會好得更快一些。許多同志甚至很樂觀地認(rèn)為最困難的時候已經(jīng)過去。
在這樣的氛圍中，在討論國民經(jīng)濟是否需要先調(diào)整再發(fā)展時，更多的人主張在這個問題上要站得高一些，看得遠(yuǎn)一些，在新的形勢下，不單獨提出調(diào)整任務(wù)比較適宜，這樣有利于鼓足干勁繼續(xù)前進(jìn)。因此，華國鋒在討論《關(guān)于一九七七年國民經(jīng)濟計劃幾個問題的匯報提綱》最終修訂稿的總結(jié)講話中指出：今年有調(diào)整的意思在里面。但考慮來考慮去，沒有提調(diào)整，今年經(jīng)過努力，要前進(jìn)一步，而且為今后三年更好地完成五年計劃打基礎(chǔ)。一說調(diào)整，好像五年計劃又要調(diào)整了。還要積極一點。在指導(dǎo)思想上，首先要看到目前存在的困難。不看到，采取不承認(rèn)主義不對。要看到困難，但也不要把困難看得過重了。（華國鋒在討論5關(guān)于一九七七年國民經(jīng)濟計劃幾個問題的匯報提綱6過程中的講話(1977年3月1日)）
討論《關(guān)于一九七七年國民經(jīng)濟計劃幾個問題的匯報提綱》的最終結(jié)果是“調(diào)整”的設(shè)想被放棄了，而“積極前進(jìn)”的方案得以確立。由于《關(guān)于一九七七年國民經(jīng)濟計劃幾個問題的匯報提綱》是1977年中央工作會議準(zhǔn)備討論通過的主要文件，因此，會議在規(guī)劃“大治之年”的基本方略時，“積極前進(jìn)”成了主基調(diào)。在中央工作會議上，華國鋒代表黨中央所作的主題講話中專門談到了“當(dāng)前社會主義最有利條件”的問題。他說，粉碎“四人幫”以后，蘊藏在廣大干部和群眾中被壓抑的社會主義積極性得到了發(fā)揮，這是我們搞好經(jīng)濟建設(shè)和其他社會主義事業(yè)的最主要、最根本的有利條件。這個有利條件越往后越能顯示出它的巨大威力。（華國鋒在中央工作會議上的講話(1977年3月14日)）在這種認(rèn)識的基礎(chǔ)上，華國鋒系統(tǒng)闡述了“走向大治”的方略，著重談了“八個一定要”，即一定要把揭批“四人幫”的斗爭進(jìn)行到底，把他們顛倒了的路線是非糾正過來；一定要把我們的黨從思想上、組織上、作風(fēng)上整頓建設(shè)好；一定要把我們黨的各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)好；一定要落實毛主席關(guān)于“把國民經(jīng)濟搞上去”的指示；一定要堅持毛主席指引的方向，繼續(xù)開展教育、文藝和科技革命，堅持貫徹“雙百”方針；一定要強化人民的國家機器；一定要發(fā)揚民主，健全民主集中制；一定要在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌兼顧，全面安排。這“八個一定要”在后來召開的黨的十一大上被概括為“我們黨在當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)抓綱治國的八項任務(wù)”，成為當(dāng)時社會主義建設(shè)的基本準(zhǔn)則。
這里需要特別指出的是，將這次會議有關(guān)“八個一定要”思想的闡述與黨的十一大有關(guān)“八項任務(wù)”的闡述進(jìn)行比較可以看出，中央工作會議在強調(diào)“積極前進(jìn)”指導(dǎo)方針的同時，依然關(guān)注了對“前進(jìn)基礎(chǔ)”和“現(xiàn)實狀況”的認(rèn)識和把握。中央工作會議在闡述應(yīng)當(dāng)怎樣估計當(dāng)前經(jīng)濟上遇到的困難以及怎樣對待這些困難的時候指出：“四人幫”的干擾、破壞，確實給我們帶來了許多困難，這些困難所造成的后果，已經(jīng)逐漸暴露出來，應(yīng)當(dāng)向群眾說清楚，克服困難，要有一個過程。我們要盡一切努力縮短這個過程。會議上，李先念在談到加快經(jīng)濟發(fā)展時，特別強調(diào)了國民經(jīng)濟發(fā)展中各有關(guān)方面存在的薄弱環(huán)節(jié)。關(guān)于農(nóng)業(yè)問題，在肯定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成績的同時，他指出“我國的糧食生產(chǎn)還是低水平的”；關(guān)于市場問題，他強調(diào)了“現(xiàn)在有些地方，忽視了多種經(jīng)營，忽視了經(jīng)濟作物，這個問題值得注意”；關(guān)于外貿(mào)問題，他強調(diào)“要把生意做活”，尤其需要加強香港、澳門地區(qū)貿(mào)易。在談到如何發(fā)揮中央和地方兩種積極性的時候，他說，在總結(jié)過去教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，要充分發(fā)揮地方的積極性、主動性，一定不能再搞“條條專政”，要堅持適當(dāng)放寬的經(jīng)濟管理體制改革，決不能走回頭路，等等。
新中國成立以來的社會主義建設(shè)實踐表明，在缺乏對正反兩方面經(jīng)驗教訓(xùn)正確總結(jié)的情況下，一味強調(diào)“積極前進(jìn)”的方針，容易導(dǎo)致具體工作中脫離實際追求高速度、高指標(biāo)情況的出現(xiàn)。1977年中央工作會議以后的形勢發(fā)展也再次證明這一點。當(dāng)然，需要指出的是，從這個時期中央對國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的討論和決策過程來看，最終出現(xiàn)了“一個新的躍進(jìn)形勢”是多種因素參與形成的結(jié)果，也是逐步發(fā)展而形成的一個結(jié)果。（未完轉(zhuǎn)下一篇）
（該文摘自《中共黨史研究》2010年第2期）