【作者介紹】 史義軍，男，1965年3月生，中國現代史學會理事，國家圖書館中國記憶項目顧問。
【正 文】
粉碎“四人幫”后,以華國鋒為首的中共中央面對十年“文革”造成的嚴重局面。在千頭萬緒中從端正思想路線人手,進行撥亂反正,逐步致力于把全黨全國工作重心由“以階級斗爭為綱”轉向經濟建設。為此,中共中央和國務院采取了一系列重大步驟。其中引進新技術、進口成套設備和走出國門考察,是當時的一項重要決策。
“引進外國的先進技術,學習外國的好經驗。非常重要?！?
1977年7月26日。中共中央政治局聽取和討論了國家計委《關于引進新技術和進口成套設備規劃的請示報告》。在聽取匯報中和匯報后,政治局成員發表了意見。華國鋒說:今天晚上政治局聽了匯報,原則批準。提了點意見。抓緊做就是了。整個外匯使用,還是要精打細算,能不進的就不進。把我們有限的外匯,用在最緊急需要的地方。匯報中總結的幾條經驗是好的。決心下定了要干。出點毛病難免,但要出得少點,搞得好點。精心籌劃。計委要把關,外貿部也要把關,過一段時間再調整。現在原則批準,大家都要把這件事情干好。國內計劃要銜接,各部工作要加強。要抓緊科學技術。會上,華國鋒還回顧了打倒“四人幫”前引進工作的困難。他說:去年政治局討論到大慶進口大化肥廠(生產線)時。“四人幫”就攻擊。我說,這是毛主席批準的,不能批過了頭。張春橋還頂了我。說你們總是用這個來壓人。
10月29日,華國鋒在聽取煤炭部匯報時,同意進口100套綜合采煤機組。鄧小平說:進口新技術,增加煤炭產量,多出口煤炭換回外匯,爭取時間。贏得速度,這是一個大政策。日本為什么發展那么快,就是引進國外先進技術。引進后再加以改造提高,變為他們的先進技術再出口。
11月18日、23日和25日,中共中央政治局在聽取和討論國家計委《關于經濟計劃的匯報要點》時,鄧小平又一次強調了引進工作的重要性。他說:引進150億美元成套設備,沒有什么危險。再過兩三年,搞得好。也許可以再多些。搞外國東西來,首先是學會用。日本就是這樣,引進一個技術,就集中一批人來攻,不僅吸收,而且改進。他們引進美國技術,改進后,又向美國出口。能這樣做。就不會跟在人家屁股后面走?，F在日本小汽車、電視機、手表占領了美國市場。它價格便宜,工藝先進。同樣產品比美國好。
華國鋒說:要引進先進技術。同意小平同志意見。引進技術,要老老實實學:學好、用好再改。不要沒有用就想改,結果走彎路。
1978年3月11日。國務院同意國家計委、建委、經委、冶金部以及上海市《關于上海新建鋼鐵廠的廠址選擇、建設規模和有關問題的請示報告》,決定從日本引進成套設備,在上海寶山縣新建鋼鐵廠。批準的寶山鋼鐵廠的建設規模為年產鋼和鐵各600萬噸(最后批準的規模為年產鐵650萬噸、鋼670萬噸),每年所需的1000萬噸鐵礦石從國外進口,經浙江北侖港轉駁運往寶山。整個工程總投資為214億元。其中外匯48億美元,折合人民幣144億元,國內投資70億元。
3月13日。中共中央政治局聽取國家計委《關于1978年引進新技術和進口設備計劃的報告》,經過討論。政治局批準了國家計委的報告。華國鋒說:應該看到。我國科學技術落后。要很快搞上去,引進外田的先進技術。學習外國的好經驗,非常重要。從我們自己現在的基礎上。慢慢走。也可以;但把外國的東西拿進來,再研究發展。就來得快?！八娜藥汀遍]著眼睛。不學外國技術。那才是真正的爬行。引進先進技術和先進裝備,是加快經濟發展的一項重要措施。小平同志1975年說這是一個大政策。1973年決定了引進43億美元成套設備的方案。粉碎“四人幫”以后,提出了65億美元的方案,現在看不夠了。引進也要有個長遠打算。至少要有八年的打算,但是不定死。國際上科學技術日新月異,不斷變化,要加強調查研究,統籌考慮?，F在提出的這個規劃很重要,要先把今年60億美元的引進方案定下來。
八年引進規模180億美元,也可能是200億美元。使用外匯,要精打細算,把有限的外匯用在最需要的地方?？梢岳勉y行的外匯存款,這個方針已經定了。這是正常的銀行業務來往。既然人家存了款,為什么不能用呢?買船不是已經有了經驗了嘛。
關于發展對外貿易,五個單位有一個報告,有時間再討論一下。要把對外貿易抓婷。增加了外匯收入,也要注意節約使用。如引進六套大化肥,山西用煤做原料、浙江用重油做原料的可以買。其他四套就不一定成套買了。過去已經買了13套,可以自己搞,搞不了的,可以買專利,買關鍵設備。已經引進的,要組織攻關,切實掌握技術,如有發明創造,那就更好了。引進來了,是否用了。是否用好了,要檢查。日本引進了技術,就組織班子專門研究,掌握它,消化它,并且有新的發展。我們也應當這樣做。
這個文件原則通過。今年的60億方案先辦。有些問題可以在辦的過程中繼續調整,還會有些變化。
4月19日,中共中央政治局聽取國家計委等五個部委關于《今后八年發展對外貿易、增加外匯收入的規劃要點》的匯報。《規劃要點》規定,到1985年累計外匯收入1050億美元,其中引進新技術和進口成套設備200億美元(用國家貿易外匯支付150億美元,利用銀行存款50億美元)。政治局原則同意。華國鋒說:我們要經過23年實現四個現代化。就要真正動腦筋,想辦法,爭速度,這里就有一個引進的問題。太急了不’行。慢吞吞也不行。我同意小平、先念同志的意見,思想要解放一點,膽子再大一點,放手一點。
“出去考察一下?？磥砗苄枰??？梢越夥潘枷搿?
為了借鑒境外的先進經驗,加速社會主義現代化建設。經華國鋒同意,1978年先后派出以中共上海市委第一書記林乎加為團長的赴日經濟代表團,以國家計委副主任段云為組長的赴港澳經濟貿易考察組,以國務院副總理谷牧為團長的赴法國、西德、瑞士、丹麥、比利時五國經濟代表團。這是新中國建立以后,首次向資本主義發達國家和地區派出的國家級政府經濟代表團和考察組?？疾靾F和考察組回來后,政治局于6月1日、3日分別聽取了赴日經濟代表團和赴港澳經濟貿易考察組的匯報。
赴日經濟代表團的報告。總結了日本在戰后經濟起飛的三條主要經驗:一是大膽引進新技術,把世界上的先進東西拿到自己手上;二是充分利用國外資金;三是大力發展教育事業和科學研究。對今后十年引進新技術、利用外資和發展對外貿易,報告提出了五條建議:一是不能什么都要進口,分散力量,應當集中地解決燃料、鋼鐵、有色和化工,打好四個現代化的基礎;二是在三五年內,引進幾千項或上萬項國外專利,改造機械工業,把各行各業生產技術提高到一個新的水平:三是進口一批裝配線,用外國的零部件裝配成品,用于國內需要或出口:四是擴大同國外的技術交流;五是擴大出口,多搞外匯。
關于如何創匯,報告認為!一是來料加工,即由國外提供原料、輔料、技術指導,甚至提供少量必需的設備,由我按來樣加工,按時交貨,收取外匯加工費。這樣干的好處:一可以利用外國原料,二可以帶進新技術,三可以增加就業,四可以增加外匯收入,五有利于把國內市場搞活。建議在上海、廣州、北京和天津先搞起來。二是搞農副產品出口基地,主要供應香港、澳門和日本。三是充分利用香港、澳門。
赴港澳經濟貿易考察組的報告,提出了千方百計奪回大陸在香港、澳門市場的優勢地位,切實把寶安、珠海兩個基地建設好。報告說,為了把兩個縣盡快地建設好,有必要實行某些特殊管理辦法。報告提出了六項措施:
(一)建議把寶安、珠海兩縣改為兩個省轄市(相當于地委),派得力干部加強領導力量。
(二)兩個縣的商品收購、出口和所需材料及設備的進口,在統一計劃安排下,直接同我駐港澳的貿易機構聯系,不再事事經過上報審批。兩地開設的供應入境旅客的專門商店,由駐港澳貿易機構經營。商品供應和銷售,視同對港出口。
(三)兩個縣生產建設所需的原料、材料、燃料和設備,原則上由廣東省供應。供應兩縣的上述物資,作為交售出口的物資計算。廣東省供立有困難的,可以使用銀行貸款通過港澳進口解決,貸款從出口收匯中歸還。駐港澳貿易機構支持兩縣生產所提供的材料、設備,允許從兩縣出口收匯中扣還。由港澳運進的上述物資。建議免征關稅。來料加工的手續也要簡化。
(四)為了加快基地建設,三年以內除了歸還貸款之外,兩個縣所收的稅收和利潤暫不上繳,留給當地。出口砂、石的外匯收入,也全部留給當地,用于擴大再生產。
(五)到兩縣游覽的港澳同胞、華僑和外國人,可以憑港澳居民證和護照進出,邊防檢查要從寬,并簡化海關手續。
(六)恢復邊境小額貿易辦法和給漁民分一部分外匯購買漁需物資的辦法。這兩種辦法,給邊境社隊和漁民一點外匯動機,解決他們的實際需要。這兩種辦法1967年取消了,應考慮恢復。
聽取匯報后,華國鋒、鄧小平發表了意見。華國鋒說:這一次主要是聽一下中國經濟代表團訪日工作匯報,同時聽一下赴港澳經濟貿易考察組的匯報。我們搞四個現代化,要堅持獨立自主、自力更生。同時學習外國的先進經驗。要學習外國,就得出去考察了解。總的感覺。這次組織人出去,考察是認真的,考察以后起了一些好的作用。首先。同志們思想開闊了。接觸到的一些問題,對我們有啟發。這個方法,已經用了,今后還要用。“省市委書記。管工業的、管農業的、管財貿的,也要有機會出去。還有一些工廠企業的領導,也可以出去。冶金部就帶過一些企業經理出去過。出去考察一下?？磥砗苄枰？梢越夥潘枷搿？纯磭庥惺裁春脰|西,看看資本主義的弱點,聯系自己作為借鑒?！?
6月22日。鄧小平同余秋里、谷牧、康世恩、方毅談話。鄧小平說:同國外做生意,搞買賣,搞大一點,什么150億,搞他500億。利用資本主義危機,形勢不能錯過,膽子大一點。不要老是議論。看準了就干。搞他幾百個項目。從煤炭、有色、石油、電站、火車,一直到飼料加工廠,不要把寶貴時間耽誤掉。
實行對外開放后,短短10年間。我國外貿額大幅度增長
6月30日。中共中央政治局聽取和討論谷牧赴歐洲五國訪問情況的匯報。谷牧在會上著重講了三點:(一)二戰后,西歐發達國家的經濟的確有很大發展,尤其是科技日新月異,我們已經落后很多,它們在社會化大生產的組織管理方面也有許多值得借鑒的經驗。(二)它們的資金、商品、技術要找市場,都看好與中國發展關系。(三)國際經濟運作中有許多通行的辦法。包括補償貿易、生產合作、吸收國外投資。我們可以研究采用。谷牧發言后,會議展開了熱烈討論。
華國鋒、葉劍英、聶榮臻、李先念都說,外邊的情況,谷牧這次出去看清楚了,講明白了,該是下決心采取措施實行的時候了。華國鋒說。今年上半年,提出派人出去看看。去年年底、今年上半年出去了很多人?？磥沓鐾鈪⒂^考察。是個很好的調查研究。開開眼界。學習、引進先進技術,對國外不了解不行。出去的同志回來后,自信心更強了。去日本、去西歐的同志回來,都提高了信心;對我說了。我的自信心也更強了。原來認為23年很快就過去了,一考察。日本搞現代化只有13年,西德、丹麥也是十幾年。
這次匯報會鄧小平沒有參加。在此之前的6月下旬,鄧小平把谷牧找去談話。谷牧向鄧小平匯報了出訪情況,鄧小平講了一番話,中心意思就是:一、引進這件事要做;二、下決心向國外借點錢搞建設:三、要盡快爭取時間。
此后,1978年12月召開的中共十一屆三中全會,確定了對內搞活、對外開放的戰略方針,提出在自力更生的基礎上。積極發展同世界各國平等互利的經濟合作。努力采用世界先進技術和先進設備。對外開放,這是在新的歷史條件下。制定的加快我國經濟建設的戰略措施。
實行對外開放后,我國外貿額大幅度增長,1978年全國出口額97.5億美元,1988年達到406.39億美元。利用外資330.4億美元,用于能源、交通、通信、原材料工業項目及基礎設施建設。這對調整產業結構,促進國民經濟協調發展起到了積極作用。到1989年9月,全國批準外商投資企業累計20278家。其中有中外合資企業11286家,合作經營企業7712家。外商獨資企業1230家。外商直接投資的迅速增加。促進了原有企業的技術改造。技術引進規模擴大。經國家批準的技術引進合同3530項,金額為205.5億美元,有力地促進了我國的技術進步。對外承包工程和勞務合作迅速崛起,開始參與國際競爭。到1988年已與118個國家和地區共簽訂了承包合同和勞務合同7164項,累計合同金額103億美元;派出勞務人員和各種工程技術人員30多萬人次。我國已成為國際承包勞務市場上的一支新興力量。對外經濟技術援助進一步發展,到1988年我國幫助88個國家建成了1233個成套項目。對外開放,使寶安縣的深圳從一個破舊的小鎮。成為一個繁榮、富裕的現代化新城市;珠海從原來由幾個貧窮漁村組成的小集鎮。發展成現代化的工業城市?！?
（該文摘自《黨史博覽》雜志2010年第4期）