『三、經濟特區制度的奠基人之一』
早在1978 年3 月，計委、外貿部、廣東省就派人考察了廣東省的寶安縣（今深圳市寶安區）、珠海縣，和港澳工委共同研究，擬定了一個規劃，設想經過三五年的努力，把寶安和珠海建設成為具有相當水平的工農業結合的生產基地和對外加工基地，建設成為吸收港澳游客的游覽區，使其成為新型的邊防城市。但這只是一般性質上的大規模對外加工基地，沒有引進外資辦廠的特殊政策設想。
1978 年4 月初，段云為團長的港澳經濟貿易考察團前往香港、澳門進行實地考察，回到北京后，于5 月31 日向中央提交了《港澳經濟考察報告（匯報提綱）》。6 月3 日華國鋒主持中央政治局聽取了匯報。報告提出，寶安、珠海緊鄰港澳，發展出口商品生產，條件十分有利，是任何國家和地區都比不上的，對這兩個縣“有必要實行某些特殊管理辦法”：
一、把寶安、珠海兩縣改為兩個省轄市（相當于地級），派得力干部加強領導力量。
二、兩個縣的商品收購、出口和所需材料及設備的進口，在統一計劃安排下，直接同我駐港澳貿易機構聯系，不再事事經過上報審批；兩地開設供應入境旅客的專門商店，商品供應和銷售，視同出口港澳。
三、兩個縣生產建設所需的原料、材料、燃料和設備，原則上由廣東省供應，有困難的可以用銀行貸款通過港澳進口解決，建議免征關稅，來料加工的手續也要簡化。
四、除了歸還貸款之外，兩個縣所收的稅收和利潤暫不上交，留給當地，擴大再生產。
五、對到兩地的港澳同胞和外賓只憑港澳居民證和護照，檢查從寬，簡化手續。
六、恢復1967 年被廢止的邊境小額貿易，分給當地漁民一部分外匯。
報告呼吁，現在許多西方國家都在利用港澳，工廠、房產、銀行、商店越弄越多。我們有那么多有利條件，為什么不能干呢？過去“四人幫” 的“投機倒把”、“不務正業”、“資本主義經營”帽子一大堆，現在要解放思想、放手干了！
這份報告第一次提出了在設立出口加工區時實行特殊經濟政策的設想，并呼吁把它作為工作重點來抓。從六點建議看，已經初具后來深圳、珠海經濟特區的獨立進出口、獨立使用外匯、利潤自留、出入境特殊照顧等特區政策雛形。所缺少的，就是直接引進外資辦廠。
華國鋒聽取匯報后，代表中央政治局說：“出去考察一下，看來很需要，可以解放思想，看看國外有什么好東西……有些意見我很贊成，有些要進一步探討，比如在寶安、珠海兩個縣搞出口基地，那里的工資問題、工廠擺法問題要研究。匯報總的精神我贊同。加工定貨，進料加工，來料加工，原則定下來，發個文件，首先在上海、廣州、北京、天津、青島進行。”6 月，他聽取了谷牧的考察歐洲報告后，又代表中央說，贊成外匯地方分成，明年就搞，對出口基地問題要專門研究一次。
交通部香港招商局，是一家陷入困境的內地在港單位。時任香港招商局董事局常務副董事長的袁庚用了兩個月時間在作了充分的調查研究后，1978 年10 月9 日提出了《關于充分利用香港招商局問題致黨中央、國務院的請示》。10 月 12 日，華國鋒等中央五位主要領導人全部圈閱同意。
1979 年4 月5 日至28 日，中央工作會議在北京舉行。4 月8 日，習仲勛在中南組發言說：廣東鄰近港澳，華僑眾多，應充分利用這個有利條件，積極開展對外經濟技術交流。這方面，希望中央給點權，讓廣東先走一步，放手干。會上，福建省也提出在廈門建立出口加工區的要求。會議期間，華國鋒多次和習仲勛談話，商討建立出口加工區的問題，有時一談就幾個小時。向中央政治局常委會匯報后，廣東省委領導人習仲勛、楊尚昆、王全國又專門向鄧小平作了匯報。鄧小平十分贊同這一設想。他說：在你們廣東劃出一塊地方來，也搞一個特區，怎么樣？“還是叫特區好，陜甘寧開始就叫特區嘛！中央沒有錢，可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條血路來”。
會議結束時，華國鋒代表中央做出決定說： “小平同志提出的問題，會后由谷牧同志到廣東、福建去研究一下如何具體解決，廣東可以搞一個新的體制，試驗進行大的政策。”華國鋒已經想到，這不僅僅是涉及幾平方公里的問題，而是尋找對外開放的排頭兵、試驗場，以新的體制打開突破口，牽動整個沿海地區對外開放的問題。■
（備注：該文摘自《炎黃春秋》雜志 2016年5期）